В країні сформувався цілий прошарок кровосісів бюджетних
коштів, і тепер ми всіх цих упирів ліквідуємо…
Н.Я. Азаров
Думаю, что примерно под таким лозунгом большинство инженеров по охране труда восприняло изменения в Постановление КМУ №1107, которые было принято год назад.
Отмена необходимости получать большинство разрешений на работы повышенной опасности и перевода их в декларации сильно упростило нам жизнь. Ведь, положа руку на сердце, получения разрешения помогало только экспертно-техническим центрам, для которых это был приличный заработок. На состояние же охраны труда в компаниях оно никак не влияло. Ответственные работодатели и без этой бумажки понимали всю важность мероприятий по охране труда и обеспечивали их на достаточном уровне. Безответственные же работодатели выбирали экспертно-технический центр «полояльней» (благо их было и есть более чем достаточно) и, по сути, просто покупали разрешение, совершенно не заботясь о реальном состоянии охраны труда в своей компании. В итоге ответственные работодатели выбрасывали в никуда деньги, которые можно было потратить с большей пользой на улучшение состояния охраны труда.
Но прошел год, и все вернулось обратно.
Кабинет Министров своим Постановлением от 3 февраля 2021 № 77 (далее — Постановление №77) внес соответствующие изменения в Постановление Кабинета Министров Украины от 26 октября 2011 № 1107 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» (далее — Постановление № 1107), которые вступят в силу с 10.03.2021 г.
Что же несут нам новые изменения в «старом» Порядке? Давайте разбираться.
Первое, что хочется отметить, это то, что Постановление №77 — это отдельный нормативно-правовой акт, который определяет перечень оборудования повышенной опасности, на которые необходимо будет получать разрешение (Группа А) или декларировать их (Группа Б). Ранее перечень такого оборудования определялся приложениями 3 и 7 Постановления № 1107. Зачем это было сделано не понятно.
Сравним, на какое оборудование необходимо будет получать разрешение:
Група А Постановления №77 (стало) | Приложение 3 к Постановлению №1107 (было) |
| 1. Устаткування, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”. | 1. Устаткування, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”. |
| 2. Гірничошахтне та гірничорятувальне устаткування та устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів. | 2. Технологічне устаткування для утилізації зброї, боєприпасів та виробів ракетної техніки. |
| 3. Машини, механізми, устаткування (агрегати, пристрої), у яких відбувається утворення, розлив, перевезення, заливка, продувка та випуск рідкого металу. | 3. Гірничошахтне та гірничорятувальне устаткування та устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин та огрудкування руд і концентратів у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях. |
| 4. Технологічне устаткування магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об’єктів нафтогазовидобувної промисловості. | 4. Устаткування та технічні засоби для виготовлення, використання і транспортування вибухових матеріалів і виробів на їх основі, комплекси для їх переробки та зберігання. |
5. Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: 1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27; 2) у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1025. | |
| 6. Котли з високотемпературним органічним теплоносієм теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. | |
| 7. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників. | |
| 8. Устаткування напругою понад 1000 В. | |
| 9. Атракціони підвищеної небезпеки (стаціонарні, пересувні та мобільні). | |
| 10. Обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055. |
Подсумируем: было – 4, стало – 10.
Теперь сравним, на какие работы необходимо будет получать разрешение:
| Група А Приложения 2 к Постановлению №1107 (стало) | Приложение 2 к Постановилению №1107 (было) |
| 1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки» . | 1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки». |
| 2. Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху, утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки, виготовлення, випробування, транспортування, зберігання та використання промислових вибухових матеріалів та їх знешкодження. | 2. Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху. |
| 3. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах. | 3. Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки. |
| 4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи. | 4. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах. |
| 5. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. | 5. Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу. |
| 6. Виробництво піротехнічних виробів. | 6. Підземні та відкриті гірничі роботи. |
| 7. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо). | |
| 8. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. | |
| 9. Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти. | |
| 10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання. | |
| 11. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. | |
| 12. Виробництво агломерату, коксу, розплавів чорних і кольорових металів, прокату, металевих труб, феросплавів, вогнетривів, хімічних продуктів коксування, ртуті, нікелю, цинку, свинцю, олова, кадмію, індію, алюмінію, силуміну, магнію, титану, кристалічного кремнію, сірки, сірчаної, соляної, азотної і ортофосфорної кислот, ціаністих солей та розчинів, порошків, лігатур та інших сполук рідкоземельних металів, наплавочних порошків і прутків, твердих сплавів і тугоплавкого дроту, напівпровідників, пиловугільного палива. | |
| 13. Буріння та експлуатація свердловин під час геологічного вивчення та розробки родовищ корисних копалин. | |
| 14. Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин. | |
| 15. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях. | |
| 16. Освоєння і глушіння газових та нафтових свердловин. | |
| 17. Злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних. | |
| 18. Плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття. | |
| 19. Монтаж, експлуатація і демонтаж бурових вишок. | |
| 20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. | |
| 21. Роботи з ліквідації нафтогазоводопроявлень в процесі буріння свердловин. | |
| 22. Роботи із застосуванням піротехнічного інструменту. | |
| 23. Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин. | |
| 24. Продавлювання тунельних конструкцій під будинками, спорудами, магістралями і водоймищами. | |
| 25. Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі. | |
| 26. Виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв’ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях. | |
| 27. Розмивання порід з використанням гідромоніторів та інших засобів гідромеханізації. | |
| 28. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи. | |
| 29. Ремонт гідротехнічних споруд, зведення і нарощування дамб гідротехнічних споруд і гідровідвалів. | |
| 30. Будівництво магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу. |
Подытожим: было — 6, стало — 30.
Как Вам такое упрощение административного давления? Только работ, на которые необходимо будет получать разрешение, стало в 5 раз больше?
Давайте рассмотрим, что нас обязывают декларировать.
Начнем с оборудования:
Група Б Постановления №77 (стало) | Приложение 7 к Постановлению №1107 (было) |
| 1. Усі типи машин та устаткування, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62, що не зазначені у групі А. | 1. Машини, механізми, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі та в акваторії моря. |
| 2. Ковальсько-пресове устаткування. | 2. Ковальсько-пресове устаткування. |
| 3. Підйомники для підіймання транспортних засобів. | 3. Атракціони підвищеної небезпеки (стаціонарні, пересувні та мобільні). |
| 4. Системи газопостачання природним і зрідженим газом суб’єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт. | 4. Технологічне устаткування та його елементи магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем газопостачання природного та зрідженого газу суб’єктам господарювання та до населених пунктів, систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об’єктів нафтогазовидобувної промисловості, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт. |
| 5. Машини спеціалізованих перевантажувальних комплексів. | 5. Технологічне устаткування хімічного, біохімічного, нафтохімічного, нафтогазопереробного, металургійного, коксохімічного, ливарного, хлор- та аміаковикористовуючих виробництв. |
| 6. Великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8. | 6. Обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) у потенційно вибухонебезпечному середовищі. |
| 7. Устаткування, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких становить більше одного відсотка значення нормативів порогових мас другого класу об’єктів підвищеної небезпеки, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”, але менша його граничного значення. | 7. Устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій і мереж, технологічне електрообладнання). |
| 8. Інші машини, механізми, устаткування, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування). | 8. Парові та водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. |
| 9. Рухоме обладнання, що працює під тиском, зазначене у підпункті 18 пункту 5 Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536. | 9. Трубопроводи пари та гарячої води з робочим тиском понад 0,05 МПа і температурою нагріву вище ніж 110 °С, посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива. |
| 10. Технологічне устаткування для утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів. | 10. Вантажопідіймальні крани та машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, підйомники та колиски для підіймання працівників. |
| 11. Устаткування та технічні засоби для виготовлення, використання і транспортування вибухових матеріалів промислового призначення і виробів на їх основі, комплекси для їх переробки та зберігання. | 11. Пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери. |
| 12. Технологічні транспортні засоби. | |
| 13. Устаткування, пов’язане з розподілом вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”. |
Было – 13, стало – 11.
Тепер рассмотрим работы, которые необходимо декларировать:
| Група Б Додатку 2 до Постанови №1107 (стало) | Додаток 6 до Постанови №1107 (було) |
| 1. Виколювання, звалення, розпилювання і обробка блоків природного каменю, переміщення і навантаження їх в транспортні засоби. | 1. Ремонт гідротехнічних споруд. |
| 2. Промислово-геофізичні дослідження свердловин. | 2. Виробництво піротехнічних виробів. |
| 3. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. | 3. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. |
| 4. Роботи в зонах дії іонізуючого випромінювання, електростатичного та електромагнітного полів, а також роботи із застосуванням лазерів, дозиметрів. | 4. Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання. |
| 5. Водолазні роботи. | 5. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах). |
| 6. Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єктів господарювання. | 6. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. |
| 7. Сейсморозвідка. | 7. Водолазні роботи. |
| 8. Навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання. | 8. Маркшейдерські роботи. |
| 9. Буксирувальні роботи всіх видів на морському та річковому транспорті. | 9. Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів. |
| 10. Монтаж, демонтаж, експлуатація, ремонт і переміщення насосних і землесосних установок, драг і земснарядів. | 10. Звалювання та розпилювання блоків природного каменю. |
| 11. Обслуговування і ремонт акумуляторних батарей промислового призначення. | 11. Роботи верхолазні та скелелазні. |
| 12. Обслуговування лампових, обладнання лампової, апаратури аерогазового контролю і сейсмопрогнозу. | 12. Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти. |
| 13. Експлуатація та ремонт водозбірних споруд. | 13. Експертиза щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єктів господарювання, які виконують роботи та/або експлуатують обладнання підвищеної небезпеки. |
| 14. Гранулювання доменного шлаку. | 14. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання. |
| 15. Спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів. | 15. Зварювальні роботи. |
| 16. Гідрометричні, гідрологічні і гідрохімічні роботи: на великих і середніх річках у період повені; рейдові виїзди на безмоторних човнах на озерах і водоймищах; роботи на річках і каналах, пов’язані з використанням човнових переправ, роботи і спостереження з льоду у період нестійкого льодоставу; гідрографічні обстеження водних об’єктів у важкодосяжних і необжитих районах. | 16. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. |
| 17. Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо). | 17. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. |
| 18. Верхолазні роботи та промисловий альпінізм. | 18. Переробка нафти, вуглеводневих газів і конденсату. |
| 19. Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я. | 19. Вироблення агломерату, коксу, розплавів чорних і кольорових металів, прокату, металевих труб і феросплавів. |
| 20. Обслуговування верстатів з обробки деревини і металів. | 20. Буріння та експлуатація свердловин під час геологічного вивчення та розробки родовищ корисних копалин. |
| 21. Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів. | 21. Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. |
| 22. Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів. | 22. Зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин. |
| 23. Ручне виробництво скловиробів (видування), де існує контакт працівника із скломасою. | 23. Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин. |
| 24. Роботи в термічних цехах та дільницях на електротермічних установках підвищеної та високої частоти.” | 24. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу. |
| 25. Газополум’яні роботи. | |
| 26. Роботи із збагачування корисних копалин. | |
| 27. Розподіл вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”. |
Было — 27, стало — 24.
Как видим, общее количество работ и оборудования повышенной опасности, которые необходимо декларировать, осталось примерно одинаковым.
Но общий перечень работ и оборудования, на которые необходимо получать разрешение или декларировать, стал значительно шире.
Еще одним вопросом, который следует отметить, это изменение формы декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда, которая устанавливается приложением 8 к Постановлению №1107.
Главными изменениями в форме декларации являются: конкретизация места выполнения работ, конкретизация того факта, что страхование является добровольным и появление необходимости проведения аудита охраны труда.
Теперь место выполнения работ определяется: местонахождением работодателя (юридическим или фактическим), постоянным местонахождением объекта, где выполняются работы (эксплуатируется оборудование) или по месту выполнения работ/эксплуатации оборудования, которое меняется в зависимости от договора или контракта. Это позволяет поставить точку в вопросе указания места выполнения работ для предприятий, выполняющих работы на различных объектах по договорам или контрактам.
Думаю, многие из моих коллег сталкивались с тем, что Гоструда требовало указывать договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения последствий возможного вреда и возвращало декларации без регистрации мотивируя тем, что такое страхование должно быть обязательным, поскольку в форме декларации есть ссылка на наличие договора страхования. Теперь в тексте Декларации отмечается, что страхование является добровольным.
И главное изменение — теперь в форме декларации появилась необходимость проведения аудита по охране труда предусмотренного ст. 13 Закона Украины «Об охране труда».
Но в настоящее время законодательством Украины не определено понятие «аудит по охране труда» и не установлен порядок его проведения. Поэтому не понятно, каким образом субъекты хозяйствования должны этот аудит проводить. Как указано в подстрочнике формы декларации, субъект хозяйствования должен своим приказом назначить проведение аудита (но что нужно в том приказе отобразить — неизвестно), а также составить заключение по результатам проведенного аудита (при этом ни содержание, ни форма этого заключения не установлены). А формулировка по тексту декларации «…та вжито заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров‘я виробничих факторів» вызывает вопрос о необходимости перечислять принятые по результатам аудита мероприятия или нет.
Как видим, те изменения, которые произошли в начале года и были направлены на либерализацию отношений в сфере охраны труда, были перечеркнуты. Наши руководители вместо того, чтобы работать в направлении внедрения риск-ориентированного подхода, которым пользуется весь прогрессивный мир, вернулись к старому «совковому» надзорному принципу. Бумажка под названием «Разрешение» и дальше будет решать, способно ли предприятие осуществлять свою хозяйственную деятельность и наполнять бюджет страны.
Помните, что каждый имеет право на здоровые и безопасные условия труда.
Берегите себя!
Автор — Андрей Лебединец.
Супервайзер проектов
