Производственная травма: как расследовать

В Украине ежегодно на производстве гибнут 400 человек, 4 тысячи травмируется и примерно 500 получают инвалидность. Как ни странно, но больше всего травм в социально-культурной сфере и торговле. Так что даже безопасные, на первый взгляд, сферы деятельности могут нести реальные риски для сотрудников, и юридические последствия для их руководителей. Ниже вы найдете описание процедуры расследования несчастного случая и пакет документов с примерами их заполнения.

Производственный травматизм: что это?

Представление про производственный травматизм состоит из следующих общепринятых тезисов: Травма – это телесное повреждение: удары, переломы, раны. Производственная травма – травма, полученная работником на производстве. Совокупность производственных травм называют производственным травматизмом. С точки зрения законодательства понятия производственной травмы не существует. Есть несчастный случай на производстве, определенный Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, утвержденным Постановою КМУ от 17.04.2019 № 337 (дальше – Порядок). Вот определение понятия “несчастный случай”: Обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактору чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов’язків або в дорозі (на транспортному засобі підприємства чи за дорученням роботодавця), внаслідок яких заподіяно шкоду здоров’ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день. То есть не каждая травма – несчастный случай, а расследование нужно только если пострадавший из-за нанесенного вреда не смог на следующий день выполнять свои функциональные обязанности. Несчастный случай может быть связан с производством или нет. Для предприятия это влияет на ответственность тех, кто может быть причастен к причинам травмы. А вот пострадавший, если несчастный случай не связан с производством, останется без компенсации выплат на лечение со стороны Фонда социального страхования (теперь Пенсионного фонда Украины). Основные обстоятельства, при которых несчастный случай считают связанным с производством:

• выполнение пострадавшим служебных обязанностей, в том числе в командировке;
• нахождение пострадавшего на рабочем месте, территории предприятия или в другом месте во время выполнения служебных обязанностей или рабочих заданий с момента прибытия на предприятие до отбытия, в том числе сверхурочно.

Полный перечень определен в п. 52 Порядка. Согласно Класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості травмы делятся на тяжелые и легкие.

Произошел несчастный случай: какие первые шаги?

Когда произошел несчастный случай, пострадавший или свидетели события должны сообщить о нем непосредственному руководителю или ответственному за охрану труда. Они должны обеспечить оказание домедицинской помощи всем пострадавшим, и сразу же сообщить директору о случившемся. Директор должен в течение двух часов сообщить о несчастном случае ряд учреждений любым способом, и не позднее следующего рабочего дня отправить уведомление (пример) в бумажном виде. Список учреждений зависит от того, будет ли расследовать несчастный случай комиссия предприятия или комиссия Держпраці. Комиссия Держпраці расследует такие несчастные случаи:

• со смертельным исходом;
• групповые;
• смерть работника (например, инфаркт, инсульт) во время выполнения трудовых обязанностей;
• с тяжелыми последствиями и возможной инвалидностью;
• случаи исчезновения сотрудника во время работы.

Полный перечень того, когда к расследованию должна присоединяться Держпраці в п. 10 Порядку.

Кому отправлять уведомление
При расследовании комиссией предприятия	При расследовании комиссией Держпраці
— территориальному органу Держпраці; — территориальному органу Пенсионного фонда Украины; — руководителю организации, на территории которой произошел несчастный случай, если потерпевший – сотрудник другой организации; — руководителю первичной организации профсоюза независимо от членства потерпевшего в профсоюзе (если профсоюзов несколько – руководителю профсоюза, членом которой является пострадавший), а в случае отсутствия профсоюза – уполномоченному наемными работниками лицу по охране труда; — уполномоченному органу или наблюдательному совету предприятия (в случае его создания); — органу ДСНС, если несчастный случай произошел в результате пожара.	— местной госадминистрации или органу местного самоуправления (в случае отсутствия уполномоченного органа или наблюдательного совета предприятия); — органу отраслевого профсоюза высшего уровня, в случае его отсутствия – территориальному профобъединению; — органу полиции (при несчастном случае, который привел к тяжелым, в том числе с возможной инвалидностью, или смертельным последствиям, смерти сотрудника во время исполнения трудовых обязанностей. * Для случаев, которые подлежат специальному расследованию, в сообщении про несчастный случай, который подается в территориальный орган Держпраці, указываются кандидатуры представителей предприятия и уполномоченного органа или наблюдательного совета предприятия (с указанием их фамилии, имени, отчества, должности, контактных телефонов) для включения их в состав специальной комиссии.

Комиссия предприятия может расследовать несчастные случаи с тяжелыми последствиями и возможной инвалидностью, если территориальный орган Держпраці даст письменное поручение в течение следующего рабочего дня после получения уведомления. Если такого поручения нет, чтобы не тратить время зря, можно отправить дополнительный запрос в Держпраці на расследование Комиссией предприятия (пример). Важно сохранить обстановку на рабочем месте и оборудование такими, какими они были на момент несчастного случая до прибытия комиссии по расследованию. Но это нужно делать только если ничего не угрожает жизни и здоровью других работников.

Комиссия по расследованию: что должна делать

Комиссию по расследованию несчастного случая создают приказом работодателя (пример) не позднее следующего рабочего дня после несчастного случая. Расследование проводится в течение пяти рабочих дней со дня создания комиссии. В состав комиссии входят:

• руководитель (специалист) службы охраны труда или ответственный за охрану труда в роли главы комиссии;
• представитель территориального органа Пенсионного фонда Украины;
• представитель первичной организации профсоюза (если его нет – уполномоченное наёмными сотрудниками лицо по охране труда);
• другие представители предприятия, должностные лица органов Держпродспоживслужбы, ДСНС (в случае необходимости и по соответствующему согласованию).

Непосредственный руководитель потерпевшего не может входить в состав комиссии по расследованию несчастного случая. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности комиссии возлагается на работодателя. В частности, он должен обеспечить комиссию по расследованию:

• помещением;
• транспортными средствами;
• средствами связи.

Глава комиссии должен письмом до первого заседания комиссии проинформировать потерпевшего (членов его семьи или уполномоченное им лицо) про назначение расследования, их права, пригласить к сотрудничеству и на заседания комиссии (пример приглашения), в дальнейшем предоставлять информацию про ход расследования, ознакомить с материалами расследования на заключительном заседании. Созданная Комиссия по расследованию несчастного случая обязана:

• провести заседание, рассмотреть ту информацию про несчастный случай, которая есть в наличии, составить протокол заседания (пример протокола);
• обследовать место несчастного случая, составить протокол (пример протокола), разработать эскиз этого места (пример эскиза);
• получить письменные пояснения от директора, потерпевшего (форма пояснительной записки), опросить свидетелей и причастных (форма протокола опроса);
• изучить существующие на предприятии материалы по несчастному случаю;
• отправить запрос в медучреждение для получения медицинского заключения относительно связи несчастного случая с производственными факторами;
• определить, связан ли несчастный случай с производством (пример голосования за определение связи);
• установить лица, которые допустили нарушение требований охраны труда;
• составить и подписать акты по форме Н-1 (пример);
• не позднее следующего рабочего дня после подписания актов передать их и материалы расследования руководителю организации на утверждение.

Утвержденные и подписанные акты Н-1 в течение трех рабочих дней вместе с материалами нужно пронумеровать, прошить и направить:

• территориальному органу Держпраці по месту наступления несчастного случая, а если был вовлечен любой транспорт – по месту регистрации предприятия;
• территориальному органу Пенсионного фонда Украины по месту регистрации предприятия;
• полиции (в случае, если несчастный случай повлек тяжелые последствия или смерть).

Потерпевшему, членам его семьи или уполномоченному им лицу предоставляется акт Н-1 вместе с документами, а именно:

• решение суда про установление факта несчастного случая на производстве или после проведения повторного расследования или постановление органа досудебного расследования про проведение расследования;
• отдельное мнение члена комиссии (в случае несогласия с выводами акта).

Перечень материалов расследования приведен в п. 49 Порядка. По факту выхода сотрудника на работу после лечения или после установления утраты работоспособности предприятие должно составить и направить уведомление про последствия несчастного случая по форме Н-2 (пример) тем организациям, которым направлялся акт Н-1.

Расследование несчастного случая вне рабочего места

Командировки, поездки по рабочим делам, подрядчики, которым нужно работать непосредственно у заказчика: кто будет расследовать несчастный случай, который произошел с сотрудником на территории другого предприятия? Ответ на этот вопрос можно найти в п. 22 — 23 Порядку, а именно: “Нещасний випадок, що стався з працівником під час виконання завдання в інтересах свого підприємства на території (об’єкті) іншого підприємства, розслідується комісією, утвореною підприємством, де стався нещасний випадок, за участю представників підприємства, працівником якого є потерпілий, і представника первинної організації профспілки, членом якої є потерпілий (у разі її відсутності – уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці). У разі проведення спеціального розслідування нещасного випадку – за участю представника профспілкового органу вищого рівня або територіального профоб’єднання”. То есть если на территории вашего предприятия с кем-то из сотрудников сторонних организаций произойдет несчастный случай, и документально не будет указано в договоре, наряде-допуске, акте-допуске или других документах, что работы выполняются исключительно под надзором конкретного должностного лица сторонней организации, то вы получите опыт в расследовании несчастного случая.

Если скрыть случай производственного травматизма — какое наказание?

Работодатель, который скрыл несчастный случай, подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа. Это определено статьей 41 Кодекса Украины про административные правонарушения: «Порушення встановленого порядку повідомлення (надання інформації) центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, про нещасний випадок на виробництві – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю, і на фізичних осіб, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, від двадцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Расследование несчастного случая на производстве во время военного положения

20 января 2023 г. Кабинет министров Украины принял Постановление № 59 “Про внесення змін до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій”. Это постановление вносит в Порядок расследования изменения, которые значительно уменьшат количество необходимых документов (при проведении специального расследования комиссией Держпраці) и формат заседаний комиссий по расследованиям. Скоро мы выпустим обзорный материал по этим изменениям.